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2020积极财政政策该怎么干?扩大需求重结构调整

新年伊始,面对繁杂严酷的国内外经济形势,人们对付积极财政政策充溢等候:2020年,积极财政政策该怎么干?

不久前终结的中央经济事情会议环抱“继承实施积极的财政政策”有这样一段表述:“积极的财政政策要大年夜力提质增效,加倍重视布局调剂,武断压缩一样平常性支出,做好重点领域保障,支持基层保人为、保运转、保基础夷易近生”。这是站在推动经济高质量成长的平台上、容身于实现周全建成小康社会和“十三五”筹划目标义务而作出的重大年夜支配,可以预期,相较以往,2020年的积极财政政策将出现出不少令人注视的变更。

既要“量”的增长,也重“质”的提升

作为实施宏不雅调控的两大年夜主要手段之一,积极财政政策当然要协同泉币、就业、财产、投资、破费、区域等政策,确保经济运行稳定在合理区间。不过,这里所说的经济运行在合理区间,并非仅仅着眼于GDP增幅一个指标。除此之外,就业的充分程度与夷易近生的保障和改良状况等反应GDP质量和效益的指标,也是在视野之内的。在中央经济事情会议“坚决不移贯彻新成长理念”的语境下,“量”的合理增长和“质”的稳步提升,均系经济运行维持在合理区间的紧张标识。

换言之,与对付经济运行合理区间熟识的拓展相契合,积极财政政策的操作须具“双重”导向,即同时致力于经济实现量的合理增长和质的稳步提升。并且,在量与质的平衡中,向质的一壁倾斜。

由此,有别于以以后缀于积极财政政策的诸如要“有力度”、要“加大年夜力度”、要“加倍积极”之类的表述,也与2019年要“加力提效”的提法有所不合,中央经济事情会议对付2020年积极财政政策所作出的新的支配是:“大年夜力提质增效”。

既要扩大年夜需求,又重布局调剂

作为主要基于需求治理理论支撑并启用于1998年抵御亚洲金融危急冲击背景下的积极财政政策,历来以扩大年夜需求为出力点。不过,跟着我国经济由高速增长阶段转向高质量成长阶段,积极财政政策并非只有扩大年夜需求一个维度。鉴于当前经济运行的主要抵触是布局问题,经济下行压力又主要源自布局性、系统体例性、周期性问题互订交织,本着有的放矢原则,在中央经济事情会议“出力推动高质量成长”的语境下,一方面,积极财政政策要经由过程实施逆周期调节扩大年夜有效需求,另一方面,还要以更大年夜的力度、更积极的作为去推动布局调剂。

换言之,容身于改酿成长要领、优化经济布局、转换增长动力的攻关期,积极财政政策的操作须具“双重”维度——兼容扩大年夜需乞降布局调剂,并且加倍重视推动布局调剂。

由此,有别于以往局限于“扩大年夜需求”一个维度的积极财政政策设置设置设备摆设摆设格局,继2018年7月中央政治局会议首次采纳“积极财政政策要在扩大年夜内需和布局调剂上发挥更大年夜感化”的提法之后,中央经济事情会议对2020年积极财政政策所作出的新的支配是:“加倍重视布局调剂”。

武断压缩一样平常性支出

无论是旨在扩大年夜需求,照样旨在布局调剂,积极财政政策的基础操作手段无非两条:减税降费和扩大年夜投资支出。问题在于,减税降费也好,扩大年夜投资支出也罢,每每都要以财政赤字为支撑,落实到财政赤字的增列上。不过,跟着提供侧布局性革新取代需求治理成为我国宏不雅政策的主线,增列财政赤字并非支撑积极财政政策操作的独一财源。

除此之外,经由过程财政支出布局的优化调剂,以减少一样平常性支出为减税降费和扩大年夜投资支出腾挪空间,从而分流增列财政赤字的压力,已经进入支撑积极财政政策操作的财源序列。在中央经济事情会议“武断打赢三大年夜攻坚战,周全做好‘六稳’事情”的语境下,减少一样平常性支出的意义加倍凸显。不仅增列赤字要以维持宏不雅杠杆率基础稳定为约束前提,而且要同警备化解金融风险的要求全盘问量,紧紧守住不发生系统性金融风险的底线。

换言之,基于底线思维和风险意识,并同“节用裕夷易近”原则相贯通,积极财政政策的操作须容身于“双重”财源——在“适度”增列财政赤字作为基础支撑的同时,重视减少政府自身支出,以政府过紧日子换取老庶夷易近的好日子。

由此,有别于以往减税降费、扩大年夜投资支出同增列财政赤字彼此依存、高度相关的操作范式,在巩固和拓展减税降费成效、维持必然的支出强度和加大年夜转移支付力度的背景下,中央经济事情会议对付2020年积极财政政策所作出的新的支配是:“武断压缩一样平常性支出”。

确保夷易近生改良和重点领域保障

作为一项事关党和国家奇迹全局的政策安排,统筹推进稳增长、匆匆革新、调布局、惠夷易近生、防风险、保稳定,无疑是积极财政政策的一个紧张容身点和启程点。这在财政收入增幅相对较高的时期,对照轻易做到。然则,面对经济下行压力加大年夜、财政收入增幅持续下降,我国的财政出入抵触日渐凸起。熟识到这并非仅仅是我们不得不被迫吸收的现实,而且是经济成长规律的感化使然,若何用好有限的财政资金,把钱花在刀刃上,包管财政运行的可持续性,越来越成为积极财政政策操作中的关键选项。在中央经济事情会议“社会政策要托底”“确保夷易近生分外是艰苦群众基础生活获得有效保障和改良”的语境下,财政资金的拨付或财政支出项目的安排,只能在把握很多多少重目标平衡的条件下,走“保基础,重视普惠性、根基性、兜底性”以及“抓重点、补短板、强弱项”的门路。

换言之,积极财政政策的操作须经由过程合理设置设置设备摆设摆设财政资金,前进资金应用效率,将夷易近生改良和重点领域支出摆在优先保障系列。

由此,有别于以往很少涉及或下沉至财政支出项目层级的情形,中央经济事情会议对付2020年积极财政政策所作出的新的支配是:“做好重点领域保障,支持基层保人为、保运转、保基础夷易近生”。

站在新的历史动身点上,对付2020年的积极财政政策设置设置设备摆设摆设格局,我们只有按照变更了的理念、思惟和计谋周全地加以理解和熟识,才可能看得清、摸得准、不跑偏,才可能真正“对标”“对表”高质量成长要求,以务实管用的财政举措应对当前经济运行中的一系列新问题、新寻衅,确保经济运行在合理区间。(高培勇 作者系中国社会科学院副院长、学部委员)

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